29日，國家能源局局長努爾·白克力在全國能源工作會議上指出，2016年能源工作要抓好“十三五”能源規劃的編制實施，推進能源清潔高效利用，推動形成有效競爭的能源市場機制。

　　與能源局安排相呼應，一些能源大省在“十三五”規劃建議中，頗多筆墨著意能源領域的規劃。“建設清潔能源基地”、“發展清潔能源”“推動合并重組”等成為多個省市“十三五”能源發展的關鍵詞。

　　清潔能源基地風起云涌

　　在地方“十三五”規劃建議中，多個能源輸出省份提出了建設清潔能源基地。

　　甘肅省提出，將憑借豐富的風光電和核能資源，加強統籌規劃，建設全國重要的新能源、新能源裝備制造、能源化工等基地，加快電力外送通道和局域電網建設，推動能源資源優勢向經濟優勢轉化。早在今年7月，國家能源局批復了《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設方案》，新建風電項目500萬千瓦、光伏150萬千瓦，年輸送可再生能源發電量占40%以上。

　　西南兩個能源大省中，四川省提出，加快能源技術創新，大力發展清潔能源產業，建設國家重要的清潔能源基地。科學有序開發水電，加快推進“三江”水電基地建設。同時，還要建設國家重要的天然氣基地。加強頁巖氣重點規劃區勘探開發，建設國家頁巖氣創新開發示范區。云南省則提出，“十三五”期間要科學發展水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能，推進國家清潔能源基地建設。

　　吉林省、內蒙古自治區也提出，要加快發展新能源和可再生能源以及相關基地建設。

　　建設能源基地并非新鮮事。“十二五”期間，我國重點建設了山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，能源種類包括煤礦、天然氣、石油和新能源等。

　　隨著“綠色”發展成為“十三五”五大理念之一，應對氣候變化目標確定等，對提高非化石能源比重提出更高要求。

　　“‘十三五’期間，煤炭仍將是我國最主要的能源，但預計在一次能源消費結構中的占比會下降5個百分點左右。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時說，煤炭使用減少的部分將會被各種清潔能源替代。多地“十三五”規劃建議提出加快發展新能源順應能源結構調整的大方向。

　　不過，林伯強認為，未來較長一段時間，電力供應都處于較為寬松的狀態，即便用電需求較大的東部地區也難以消納大量的西部外送電。

　　記者在采訪中獲悉，由于廣東、廣西都存在電力富余的情況，2016年云電外送規模就已存在較大變數。

　　國家“十三五”規劃專家組成員、發改委能源研究所研究員周大地也表示，由于經濟結構調整帶來能源消費增速下降，“十三五”期間我國能源將進入低速增長期，電力市場盲目競爭或進一步惡化。

　　“‘十三五’規劃應考慮空間優化，十四個能源基地的遠期規劃是在高比例能源需求情況下設定的，不調整往下推，上大量能源投資會造成巨大浪費。”周大地說。

　　煤炭大省艱難謀轉型

　　深度依賴煤炭資源的省份意識到煤炭“黃金十年”已經遠去，必須通過轉型來重振地方經濟。

　　內蒙古提出，要運用市場化機制推動煤炭行業橫向整合兼并、縱向聯合重組，提高行業集中度，促進煤電用一體化。有序開發利用油氣資源。推動現代煤化工規模化、集約化、高端化發展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產業鏈條。

　　山西省為了改變“一煤獨大”局面，將做好煤和非煤兩篇文章。一是重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質，全力打造煤炭產業升級版。著力推進煤轉電、煤轉化產業發展，有效化解煤炭過剩產能，提高煤炭就地轉化率。二是培育市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的非煤產業。

　　努爾˙白克力在全國能源工作會議上明確表示，2016年要有效控制煤電產能規模，建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站。要嚴格控制煤炭新增產能，原則上，從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批;加快淘汰落后產能，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

　　這表明國家層面加快煤炭落后產能淘汰力度推進產業結構調整的決心。

　　林伯強認為，盡管地方政府的轉型愿望十分迫切，但短時期內尤其在資源價格下行期間，擺脫對煤炭產業依賴的難度更大，而尋找到新的支柱產業是十分困難的。轉型都需要較長的過程。

　　能源裝備列入增長新動力

　　多個省份在“十三五”規劃建議中，將能源裝備列為經濟增長新動力。

　　新疆瞄準了新能源、新材料、石油石化和輸變電裝備等10個戰略重點，推動優勢產業和戰略性新興產業發展。這是新疆抓住國家電網的“十三五”發展機遇。國網新疆電力公司“十三五”將投資771億元建設新疆750千伏及以下電網，建成外送“三通道”和覆蓋全疆所有地州“五環網”骨干網架，到2020年，新疆電網交直流外送能力將達到5000萬千瓦。

　　甘肅將新增固定資產投資約為520億元，有效帶動裝備制造業及配套產業新增產值約500億元。上證報記者在甘肅酒泉經濟技術開發區當地采訪了解到，風機葉片制造和光伏組件等新能源裝備制造公司已成為當地納稅大戶，帶動經濟轉型升級。

　　北京市明確，大力發展新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業，推動綠色制造智能制造發展。加大科技創新和成果應用，在環境保護、循環經濟、新能源、高效節能等領域形成一批新增長點。河北省則將大力發展以大數據為主的新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業。