復(fù)盤(pán)丨2019年哪些政策讓動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)“變天”？
愈臨近財(cái)政補(bǔ)貼退坡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)的陣痛就愈加明顯。當(dāng)然，在陣痛之中也孕育著劇變。很顯然，2019年整個(gè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)就是處于強(qiáng)烈陣痛和劇變之中。財(cái)政補(bǔ)貼大幅退坡，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)大門(mén)對(duì)外開(kāi)放，“白名單”成為歷史，新能源汽車及動(dòng)力電池安全排查及約談一輪接著一輪，國(guó)內(nèi)新能源汽車領(lǐng)域的召回也不再是新鮮事……
細(xì)數(shù)之下，哪一項(xiàng)都與政策的出臺(tái)、調(diào)整或退出有關(guān)。從政府的角度來(lái)看，為了完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境及監(jiān)管，政策必不可少；從市場(chǎng)角度來(lái)看，任何一項(xiàng)政策的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響，甚至可能會(huì)決定企業(yè)的前途；從個(gè)人來(lái)看，唯有政策不斷完善，大家才可以用得起、用得好、用得放心。
2019年即將過(guò)去，這一年，對(duì)動(dòng)力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，都有哪些牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的政策或出臺(tái)，或調(diào)整，或退出？又對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了何許影響？電池中國(guó)網(wǎng)將啟動(dòng)“2019丨年度復(fù)盤(pán)”活動(dòng)，帶你一探究竟。今天，我們將從政策角度，梳理2019年對(duì)動(dòng)力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較為至深的產(chǎn)業(yè)政策。
★★★★★：關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知
關(guān)鍵詞：2019年補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼退坡
發(fā)文機(jī)構(gòu)：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年3月26日（過(guò)渡期：2019年3月26日至2019年6月25日）
政策要點(diǎn)：
一、補(bǔ)貼金額在2018年基礎(chǔ)上下滑超過(guò)50%（純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼下滑超50%，客車補(bǔ)貼下滑70%左右）；
二、乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度低于125Wh/kg無(wú)補(bǔ)貼；
三、電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)航里程250公里、客車200公里以下的車型取消補(bǔ)貼；
四、地補(bǔ)取消，轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施等；
五、不再對(duì)系統(tǒng)能量密度160Wh/kg以上車型設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，均按1倍補(bǔ)貼。
縱觀近十年我國(guó)新能源汽車、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可看，補(bǔ)貼政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度在所有政策中一直超過(guò)50%。2019年財(cái)政補(bǔ)貼政策大幅退坡，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了非常大的沖擊。
市場(chǎng)反應(yīng)：
自6月25日新政過(guò)渡期結(jié)束，新能源汽車產(chǎn)銷迎來(lái)5連降。并且多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)今年全年產(chǎn)銷將持平，甚至負(fù)增長(zhǎng)。這與年初當(dāng)時(shí)不少機(jī)構(gòu)給出的160萬(wàn)輛銷量目標(biāo)相差較大。據(jù)電池中國(guó)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上今年國(guó)內(nèi)幾家自主品牌的新能源汽車銷量也不盡如人意。
財(cái)政補(bǔ)貼大幅退坡，新能源汽車制造成本明顯上升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新降成本的速度趕不上財(cái)政補(bǔ)貼退坡力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)放緩。進(jìn)而出現(xiàn)一連串反映，導(dǎo)致新能源汽車、動(dòng)力電池、鋰電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈洗牌加速，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰比預(yù)期來(lái)得更早。
日前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)建議，政府采取“穩(wěn)政策”措施，明確宣布明年政府財(cái)政補(bǔ)貼政策不變。
詳情：新版財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)不眠夜 新能源車企想好怎么漲價(jià)了嗎？
★★★★☆：切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管 開(kāi)展安全隱患排查工作
關(guān)鍵詞：新能源汽車安全、動(dòng)力電池安全
發(fā)文機(jī)構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心
發(fā)布日期：2019年6月17日
政策要點(diǎn)：
一是強(qiáng)化整車運(yùn)行監(jiān)控體系；二是切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；四是加強(qiáng)行業(yè)自律，做好宣傳引導(dǎo)。
具體工作：
6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請(qǐng)各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本公司生產(chǎn)的新能源汽車開(kāi)展安全隱患排查工作。重點(diǎn)對(duì)已售車輛、庫(kù)存車輛的防水保護(hù)、高壓線束、車輛碰撞、車載動(dòng)力電池、車載充電裝置、電池箱、機(jī)械部件和易損件開(kāi)展安全隱患排查工作。
隨著新能源汽車保有量的增加，自2018年下半年以來(lái)，新能源汽車安全事故呈上升態(tài)勢(shì)，2019年相關(guān)安全事故頻發(fā)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是工信部自2018年9月以來(lái)發(fā)布的第三份關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件，較前兩次要求更加嚴(yán)謹(jǐn)，且首次對(duì)車企提出了“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向主管部門(mén)備案召回”的要求。
★★★★☆：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知
關(guān)鍵詞：新能源汽車、召回
發(fā)文機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期：2019年3月15日
政策要點(diǎn)：
一、有關(guān)生產(chǎn)者（主要為汽車）獲知其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的新能源汽車在中國(guó)市場(chǎng)上發(fā)生交通碰撞、火災(zāi)等相關(guān)事故，應(yīng)按規(guī)定，立即組織調(diào)查分析，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。
二、動(dòng)力電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應(yīng)按照規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報(bào)告，并通報(bào)生產(chǎn)者。同時(shí)，配合缺陷調(diào)查、召回實(shí)施等相關(guān)工作。
三、新能源汽車生產(chǎn)者應(yīng)按規(guī)定和要求，建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實(shí)產(chǎn)品安全主體責(zé)任。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。
事實(shí)上，隨著新能源汽車安全事故的增多，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在10月9日又發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車事故報(bào)告的補(bǔ)充通知》，對(duì)新能源汽車召回提出了更嚴(yán)格的要求和規(guī)范。
市場(chǎng)反應(yīng)：召回管理通知出臺(tái)后，新能源汽車召回也有法可依。今年以來(lái)，包括蔚來(lái)汽車、北汽新能源、南京金龍客車、湖南江南汽車等陸續(xù)有新能源汽車因安全問(wèn)題被召回。召回工作不僅給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給企業(yè)品牌造成不可估量的損失。對(duì)產(chǎn)品保持足夠的“敬畏之心”已成為電池企業(yè)的生存法則之一。
★★★★☆：《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）
關(guān)鍵詞：新能源汽車2035、動(dòng)力電池、氫燃料電池
發(fā)文機(jī)構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司
發(fā)文日期：2019年12月3日
政策要點(diǎn)：
1、力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年努力，純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化；
2、到2025年，新能源汽車新車銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到25%左右；
3、以資本市場(chǎng)為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動(dòng)新能源汽車整車、動(dòng)力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；
4、加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”；
5、攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)；
6、開(kāi)展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。健全氫氣制儲(chǔ)運(yùn)、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系；
7、大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政策解析：
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》作為未來(lái)15年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)未來(lái)新能源汽車發(fā)展具有重要作用。里面涉及到動(dòng)力電池、氫燃料電池等多項(xiàng)建議，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。
詳情：工信部：推動(dòng)動(dòng)力電池企業(yè)優(yōu)化重組 提高產(chǎn)業(yè)集中度
★★★☆☆：關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知
關(guān)鍵詞：新能源公交車
發(fā)文機(jī)構(gòu)：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年5月8日
政策要點(diǎn)：
1、地方可繼續(xù)對(duì)購(gòu)置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持；
2、落實(shí)好新能源公交車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅政策；
3、應(yīng)將除公交車外的新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)；
4、從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。
政策解析：
通知要求，地方政府應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時(shí)間表，于2019年8月1日前按程序報(bào)送至交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。
詳情：新能源公交車地補(bǔ)不取消 各地應(yīng)盡快制定替代目標(biāo)及時(shí)間表
推動(dòng)公共交通領(lǐng)域新能源化，仍然是我國(guó)政府推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。同時(shí)，由于政府的支持，新能源客車產(chǎn)量也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)磷酸鐵鋰裝機(jī)量的貢獻(xiàn)也非常不錯(cuò)。
★★★☆☆：《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》廢止
關(guān)鍵詞：動(dòng)力電池白名單
發(fā)文機(jī)構(gòu)：工業(yè)和信息化部
發(fā)布日期：2019年6月21日
政策要點(diǎn)：
工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號(hào)），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。
“白名單”的實(shí)施，極大程度上促進(jìn)了本土動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為本土企業(yè)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已出現(xiàn)一批優(yōu)秀電池企業(yè)。廢止《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，外資動(dòng)力電池企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，將能夠進(jìn)一步引入有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化。
當(dāng)然，只給這個(gè)政策三顆星，是因?yàn)殡S著補(bǔ)貼將于2020年年底退出，《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》對(duì)于國(guó)內(nèi)整車企業(yè)配套外資電池幾乎無(wú)約束力。
詳情：完成使命！中國(guó)動(dòng)力電池“白名單”成過(guò)去式
最后，值得一提的是，今年燃料電池汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策最終還是沒(méi)有出臺(tái)。2020年，對(duì)于新能源汽車、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是極為重要和關(guān)鍵的一年，未來(lái)的“政策”是否具有延續(xù)性、穩(wěn)健性，仍受產(chǎn)業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注。電池中國(guó)網(wǎng)將持續(xù)跟蹤和關(guān)注我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)最新解讀。
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