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工信部：推動動力電池企業優化重組提高產業集中度

發布時間：2019-12-03 14:28:00

12月3日，國家工業和信息化部發布了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出，以資本市場為依托，發揮各類基金的協同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業優化重組，提高產業集中度；到2025年新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右。

《征求意見稿》從市場、技術、安全、基礎設施等多個方面，對新能源汽車、動力電池、氫燃料電池等產業鏈各環節發展進行了“規劃”。

目標一：公共領域用車全面電動化燃料電池汽車實現商業化應用

《征求意見稿》提出，力爭經過十五年持續努力，使我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平。其中，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化應用，公共領域用車全面電動化。

到2025年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右。值得注意的是，此前網傳《征求意見稿》版本提出到2030年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到40%；此次正式公布的《征求意見稿》調整為2025年銷量市場占比25%左右，或意在加快新能源汽車的市場滲透，不排除后續更多的政策支持。據電池中國網了解，今年1-10月我國汽車整體銷量達到2065.2萬輛，其中新能源汽車銷量為94.7萬輛，占比僅為4.59%。可以看出兩者距離尚遠，不過也說明新能源汽車市場空間非常大，動力電池市場前景也非常廣闊。

據悉，根據《征求意見稿》要求，從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域公共領域新增或更新用車將全部使用新能源汽車。

目標二：支持產業鏈核心企業發展

《征求意見稿》提出，以資本市場為依托，發揮各類基金的協同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業優化重組，提高產業集中度。據電池中國網了解，2016年我國動力電池企業有200余家，而今年前三季度，能配套裝車的電池企業已經不足70家，隨著今年新能源汽車財政補貼大幅退坡，動力電池行業洗牌已經進入深水區。不過，業界普遍仍認為，目前近70家電池企業中，還將有約50家左右會被洗牌出局，最后國內電池產能將會集中在二三十家企業左右。這個預期也與《征求意見稿》提出的目標似乎一致。

目標三：加快固態動力電池技術研發及產業化

《征求意見稿》提出，以動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”，構建關鍵零部件技術供給體系，開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統技術攻關。

在實施電池技術突破行動中，加快固態動力電池技術研發及產業化被列為“新能源汽車核心技術攻關工程”。值得注意的是，此前網傳《征求意見稿》這塊表述為“加快全固態動力電池技術研發及產業化”，此次《征求意見稿》刪除了“全”，由“全固態”變為“固態”，雖只是一字之差，卻也值得尋味。

此外，開展正負極材料、電解液、隔膜等關鍵核心技術研究，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術攻關，也被列為“新能源汽車核心技術攻關工程”。不過，《征求意見稿》沒有再次在能量密度的提升上有所表述，而是強調了強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的提高。

實施新能源汽車基礎技術提升工程中，提出要攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術。此舉或意在為推動氫燃料電池商業化應用打下基礎。

目標四：加快建設共性技術創新平臺

《征求意見稿》提出，進一步健全動力電池、智能網聯汽車等制造業創新中心市場化運行機制，聚焦核心工藝、專用材料、制造裝備等短板弱項，加強研發攻關，提高關鍵共性技術供給能力。

目標五：推動動力電池全價值鏈發展

《征求意見稿》提出，鼓勵具備條件的企業提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源的保障能力。建立健全動力電池模塊化標準體系，加快突破關鍵制造裝備，提高工藝水平和生產效率。完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養、安全檢驗、退役推出等環節管理制度，加強全生命周期監管。

據電池中國網了解，鋰、鎳、鈷是動力鋰離子電池所需關鍵材料，鉑是氫燃料電池所需關鍵材料。從全球資源儲量來看，鋰、鎳資源較為豐富，而鈷、鉑資源儲量非常有限，這兩種金屬國內儲量更是稀缺。

目標六：健全安全保障體系

《征求意見稿》提出，強化企業對產品安全的主體責任，落實生產者責任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養、充換電等安全標準，完善安全法規制度。加強新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實企業負責、政府監管、行業自律和社會監督相結合的安全生產機制，加強安全生產監督管理。

自2018年下半年以來，新能源汽車安全事故頻發，為產業發展蒙上了一層陰影，新能源汽車安全問題也引起了全社會的高度關注和討論。《征求意見稿》再次把安全放在了重要位置，也是從政府層面，監督和管理企業生產。

氫燃料：有序推進氫燃料供給體系建設

《征求意見稿》提出，提高氫燃料制儲運經濟性。因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫氣制儲運、加注等標準體系。

推進加氫基礎設施建設。完善加氫基礎設施立項、審批、建設、驗收、投運等環節的管理規范。引導企業根據氫燃料供給、消費需求合理布局加氫基礎設施。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行。

此外，《征求意見稿》還提出將大力推動充換電網絡等基礎設施建設。

自2012年國務院發布實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產業從無到有，從0到百萬輛級別，從導入階段邁入成長階段，現在已成為引領世界汽車產業轉型的重要力量。不過，產業發展過程中也出現了許多新問題、新挑戰需要解決和引導，《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》旨在推動新能源汽車產業高質量發展，加快建設汽車強國。對于產業鏈各環節企業來說，這也將是新機遇。

以下為《意見稿》全文：