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“十三五”規劃建議能源亮點解讀

發布時間: 2015-11-18 09:49:57    來源: 中國能源報
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[摘要]11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布。面向“十三五”時期的經濟社會發展,“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領域未來五年發展的亮點。

 

  11月3日,《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》發布。面向“十三五”時期的經濟社會發展,“清潔低碳”、“能源安全儲備”、“開放競爭”等正在成為能源領域未來五年發展的亮點。

  綠色發展 低碳為重

  縱觀《建議》,“碳”字共出現了12次。“低碳”成為綠色發展的高頻詞匯。在堅持綠色發展理念中,《建議》指出,推動低碳循環發展。推進能源革命,加快能源技術創新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。同時強調,要主動控制碳排放,實施近零碳排放區示范工程。

  國務院參事、原國家發改委能源局局長徐錠明認為,“低碳”、“近零碳排放”對能源領域的發展提出了更高的要求,也將成為“十三五”期間能源發展的關鍵詞。“相對于硫、硝、粉塵等而言,碳排放的降低和‘近零’難度更大,此前能源行業中許多‘近零排放’都是將碳指標排除在外的。”徐錠明說。

  中國電力企業聯合會秘書長王志軒也表示,“目前,除塵、脫硫、脫硝已取得顯著成績,常規污染的控制已經不是電力行業的主要矛盾;‘十三五’期間,低碳發展將成為電力行業主要目標。”

  徐錠明表示,在綠色、低碳的發展方向下,能源行業即將迎來“后煤炭時代”。針對“本世紀內將全球升溫控制在2℃以內,將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以內”的目標,“目前世界范圍內煤炭消耗總量已經超過了目標值的三分之二,未來人類可以消耗的煤炭量將越來越少。”徐錠明說,“清潔技術將成為低碳發展的關鍵環節,而循環利用則會成為低碳發展的有效方法。”

  此外,針對《建議》中提出的“劃定生態空間保護紅線”,徐錠明認為,所謂“紅線”,包含資源消耗上限、環境保護底限、生態功能極限三個層面,“為了守住‘紅線’,化石能源的使用比重必須進一步降低。”

  能源儲備完善重在法律法規

  在創新發展層面,《建議》指出,要拓展基礎設施建設空間。完善能源安全儲備制度。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示,能源安全儲備在我國早已存在。但一直以來,我國能源行業的發展多是 “以滿足需求為重點”。隨著現階段我國經濟發展進入新常態,對滿足需求的迫切程度有所下降,安全儲備的重要性日漸上升。另一方面,在供給側,目前在國際范圍內能源價格普遍處于相對低位,這也為完善能源安全儲備制度提供了良好契機。

  林伯強認為,隨著未來能源儲備量級的增長,相關法律法規的建立健全將成為完善能源安全儲備制度中的重點。

  下游環節成能源價改突破口

  10月15日,中共中央國務院印發了《關于推進價格機制改革的若干意見》,能源領域的價格改革成為關注焦點。在此次《建議》中,能源價改同樣成為創新發展的重要內容。

  《建議》指出,要創新和完善宏觀調控方式。減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸等領域競爭性環節價格。

  徐錠明認為,《建議》延續了十八屆三中全會中“發揮市場在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路,在能源領域進一步推進創新步伐。

  在實施層面,林伯強指出,體制改革是價格改革的支撐,兩者需要沿著“管住中間,放開兩頭”的基本思路協同推進。“《建議》中提到有序開放開采權,積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣;改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。這正是‘放開兩頭’的具體體現。”林伯強認為,相對于上游環節,下游改革的風險和門檻都較低,“售電側、加油站、加氣站等環節未來可能會成為最先改革的突破口。”

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