充電配套設(shè)施問(wèn)題得到系統(tǒng)解決，或許將給本就已經(jīng)燃旺的“新能源車(chē)熱”，再填上一把重要的“柴火”。

　　日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

　　至此，一直被業(yè)內(nèi)詬病的“配套設(shè)施與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步”的問(wèn)題，正在得到前所未有的重視。“這是一個(gè)積極的變化。”在“863節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛看來(lái)，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，是阻礙國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)尤其是電動(dòng)車(chē)普及推廣的最大難題，而這個(gè)難題現(xiàn)在已經(jīng)被國(guó)家放在了最重要的解決位置。

　　實(shí)際上，在過(guò)去幾年中，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)并支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，由于新能源普及推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，一度造成新能源汽車(chē)市場(chǎng)拓展緩慢，尤其是在私人消費(fèi)市場(chǎng)。而此次政策調(diào)控之手，終于開(kāi)始“對(duì)癥下藥”。那么在新政之下，新能源汽車(chē)能否迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)？

　　明確大方向

　　“原來(lái)針對(duì)配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，僅停留在市場(chǎng)關(guān)注、企業(yè)呼吁、地方政府小范圍解決的層面，新的政策無(wú)疑從解決新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)方面給出了系統(tǒng)的要求和建議。”一位長(zhǎng)期關(guān)注新能源汽車(chē)發(fā)展的機(jī)構(gòu)人士表示。

　　《意見(jiàn)》除提出新能源汽車(chē)配套的發(fā)展目標(biāo)之外，還針對(duì)配套設(shè)施建設(shè)提出了具體的完善方案。《意見(jiàn)》規(guī)定，原則上新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設(shè)一座公共充電站。

　　“此前，各個(gè)試點(diǎn)城市都在進(jìn)行充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸如小區(qū)停車(chē)場(chǎng)安裝充電樁難協(xié)調(diào)、公共停車(chē)位建設(shè)充電設(shè)備的比例少等問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)此都做出了一些強(qiáng)制性的規(guī)定，至少解決了政策層面的問(wèn)題。”江蘇常熟合眾環(huán)保技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康表示。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》的一些細(xì)則規(guī)定，未來(lái)要以用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位停車(chē)場(chǎng)、公交及出租車(chē)場(chǎng)站等配建的專(zhuān)用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補(bǔ)充，形成電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　在審批環(huán)節(jié)明確，個(gè)人在自有停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位，各居住區(qū)、單位在既有停車(chē)位安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，大大加快了辦理速度。

　　“此次，國(guó)家從新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)癥下藥，說(shuō)明主管部門(mén)已經(jīng)將配套設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)加以完善，有意進(jìn)一步消除新能源汽車(chē)發(fā)展在實(shí)際推廣層面的阻礙。這對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)企業(yè)無(wú)疑是一重大利好消息。”一位汽車(chē)企業(yè)高層人士認(rèn)為。

　　配套不足緊迫

　　實(shí)際上，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)尤其是電動(dòng)車(chē)的配套設(shè)施不完善等問(wèn)題由來(lái)已久，截至目前，這一問(wèn)題仍在阻礙新能源汽車(chē)的普及推廣。

　　在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高看來(lái)，我國(guó)的動(dòng)力電氣化技術(shù)開(kāi)始全面商業(yè)化，燃料電池汽車(chē)正在進(jìn)入市場(chǎng)，電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)的全方位技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也已開(kāi)始，并形成了總體居于國(guó)際領(lǐng)先地位的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。“但在補(bǔ)貼政策、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平等方面還存在諸多問(wèn)題。”

　　據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月份，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量136733輛，同比增長(zhǎng)2.3倍。其中純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為87531輛，同比增長(zhǎng)2.7倍；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量為49202輛，同比增長(zhǎng)1.8倍。但截至2014年，國(guó)內(nèi)建成充電樁數(shù)量?jī)H為3.7萬(wàn)個(gè)，而且很多充電樁也屬私人所有，并不具備公共充電作用，充電樁配套設(shè)施的建設(shè)速度，明顯跟不上新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的步伐。

　　除此之外，從新能源汽車(chē)普及推廣的推行效果來(lái)看，結(jié)果同樣不容樂(lè)觀。按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃，2013年~2015年，中國(guó)39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)88個(gè)城市將累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。而來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年下半年，試點(diǎn)城市的新能源汽車(chē)推廣僅完成1成左右。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新能源汽車(chē)普及推廣的難點(diǎn)，除目前可供市場(chǎng)選擇的新能源汽車(chē)產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量還不能滿(mǎn)足推廣應(yīng)用的需求外，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿(mǎn)足需要的矛盾也很突出。多數(shù)城市私人消費(fèi)者停車(chē)難、充電難的問(wèn)題尚未找到有效解決辦法；地方充電基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)過(guò)于依賴(lài)電網(wǎng)，社會(huì)資本進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域的政策與措施尚待落實(shí)。

　　“無(wú)論是插電式混合動(dòng)力，還是純電動(dòng)車(chē)，都面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題。”為此，王秉剛曾在不同場(chǎng)合呼吁各部門(mén)要聯(lián)手解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，要“形成國(guó)家電網(wǎng)與社會(huì)資本協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，找出解決充電難的問(wèn)題的具體辦法”。

　　急需地方配合

　　而此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑在一定程度上為國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)普及推廣提供了制度保障。因此，新政出臺(tái)之后，有關(guān)新能源汽車(chē)的概念股紛紛受資本熱捧。有機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測(cè)，明年國(guó)內(nèi)充電樁產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到330.78億元，到2020年可達(dá)到1000億元。

　　“《意見(jiàn)》首先從政策層面為各個(gè)試點(diǎn)城市定下了大的框架，也將進(jìn)一步解決各個(gè)試點(diǎn)城市新能源汽車(chē)基礎(chǔ)建設(shè)配套政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問(wèn)題。但后續(xù)各個(gè)試點(diǎn)城市，依然要根據(jù)《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，制定出適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的配套設(shè)施完善細(xì)則。”汽車(chē)行業(yè)知名評(píng)論員張志勇表示。

　　例如，新能源汽車(chē)普及推廣重點(diǎn)示范城市深圳近日出臺(tái)的《關(guān)于深圳市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用若干政策措施的通知》，在充電設(shè)施建設(shè)及服務(wù)層面，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電設(shè)備，并對(duì)相關(guān)企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式管理，并制定相應(yīng)的充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中式充電設(shè)備投資給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　而且此次，《意見(jiàn)》也明確規(guī)定，各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計(jì)劃以及職工需求，利用內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設(shè)施。

　　“已經(jīng)有部分試點(diǎn)城市出臺(tái)了更為細(xì)致的實(shí)施規(guī)則，例如，住宅小區(qū)停車(chē)費(fèi)收費(fèi)資質(zhì)每年都會(huì)審批，現(xiàn)在有些區(qū)域主管部門(mén)已經(jīng)規(guī)定，如果不按照政策要求配合興建相關(guān)數(shù)量的充電設(shè)備，這些住宅小區(qū)的收費(fèi)資質(zhì)也將面臨審批難題。”一位自主品牌車(chē)企新能源汽車(chē)項(xiàng)目人士透露，以前車(chē)企與住宅小區(qū)協(xié)調(diào)建充電樁很麻煩，相關(guān)政策出臺(tái)后，這些方面的問(wèn)題解決起來(lái)就會(huì)相對(duì)便利。

　　有消息稱(chēng)，2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法。國(guó)家還將加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收取基本電費(fèi)；其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類(lèi)目錄電價(jià)。

　　伴隨著中央、地方政策陸續(xù)出臺(tái)，各個(gè)區(qū)域政府也正在采取多種方式以解決新能源汽車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。這無(wú)疑也為新能源汽車(chē)普及推廣帶來(lái)利好，但到目前為止，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)大規(guī)模普及推廣期仍未到來(lái)，《意見(jiàn)》及各個(gè)試點(diǎn)城市的后續(xù)政策，能否徹底解決配套設(shè)施問(wèn)題，仍將是國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。