近日，在東莞實施分布式光伏電站項目的于鋒反映，東莞很多廠房和居民家庭的用地屬于村民集體所有，沒有房產(chǎn)證，而東莞發(fā)展和改革局（以下簡稱“東莞發(fā)改局”）只認房產(chǎn)證，否則就不能辦理分布式光伏發(fā)電備案申請，所以項目只能停滯。

　　由“唯一房產(chǎn)證”改為“房產(chǎn)證或土地證”

　　記者在東莞發(fā)改局2014年6月下發(fā)的“東莞市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知（東發(fā)改【2014】178號）”上看到，第二章第七條第三項中的3條中，項目備案需提供的材料包括：“項目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料：如房產(chǎn)證等”。

　　但現(xiàn)實情況是，東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有，并沒有辦理國家層面的房產(chǎn)證。于鋒因此詢問東莞發(fā)改局是否可用其他證件作為替代，但東莞發(fā)改局的解釋是唯一房產(chǎn)證，其它的證件不行。

　　“我們辦理其它業(yè)務(wù)（如營業(yè)執(zhí)照等）時，國家就認可由村委會確認的產(chǎn)權(quán)證明，但是辦理光伏發(fā)電業(yè)務(wù)就一定要房產(chǎn)證，是否門檻太高？”于鋒質(zhì)疑道。

　　據(jù)記者了解的最新情況，東莞市這一不合理現(xiàn)象已經(jīng)得到了改善。經(jīng)多個光伏企業(yè)反映實際情況后，東莞發(fā)改局已于去年年底做出了調(diào)整——如項目單位無法提供物業(yè)產(chǎn)權(quán)證明（如房產(chǎn)證），須提供國有或集體土地證。

　　然而，問題并未迎刃而解。于鋒告訴記者，很多廠房連土地證都沒有。

　　對于這種情況，東莞市發(fā)改局回復(fù)稱，“按文件上提交。凡不具備安裝條件的建筑物，我局一律不予以備案。”

　　于鋒的分布式項目不得不停了下來，他的光伏熱情也被澆滅了一大半。“在東莞做太陽能發(fā)電，是水中花，鏡中月，可看不可得。”于鋒一臉頹然卻也無可奈何。

　　“疑難雜癥”并非個案

　　分布式光伏發(fā)電因缺少房產(chǎn)證或土地證而遇阻的情況并非只存在于東莞，一位業(yè)內(nèi)人士表示，“土地證和房產(chǎn)證這個問題，我們在很多地方碰到過，包括北京。”記者咨詢多位在全國開拓分布式業(yè)務(wù)的EPC，他們均表示遇到過這樣的案例。

　　一位EPC表示，“可以讓村委開證明，不過有的地方不行。”

　　航禹太陽能董事長丁文磊表示，“這屬于少數(shù)案例，目前還沒有解決辦法。”他認為地方發(fā)改委的要求是合理的，防止今后產(chǎn)生糾紛。“現(xiàn)在只要提供房產(chǎn)證或者土地證中一個證件即可。既保證項目的合法性，也避免了產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。”

　　另有人認為，這個問題可能有些超前了。“房產(chǎn)證和土地證沒有問題的還沒有大規(guī)模啟動，更別說這樣的疑難雜癥了。”