近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定(征求意見稿)》 (下稱《意見稿》)。

　　與此前新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理相比，此次電動汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的放開確實是明顯的進步。面對新能源汽車發(fā)展面臨的問題，放幾條“鯰魚”進來激活市場，至少邁出了第一步。監(jiān)管部門在產(chǎn)業(yè)治理理念上也有很大轉(zhuǎn)變。此前都是基于傳統(tǒng)汽車的角度來考慮新能源汽車生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化，這次開始，根據(jù)新能源汽車技術(shù)、生產(chǎn)和商業(yè)化的特點和要求，單獨為新能源汽車生產(chǎn)開了一個口子。

　　盡管監(jiān)管層在準(zhǔn)入條件和發(fā)展理念上都有明顯改善和轉(zhuǎn)變，但從生產(chǎn)資質(zhì)具體內(nèi)容上來看，準(zhǔn)入的門檻還有點高，開的口還是比較小，根據(jù)市場和技術(shù)發(fā)展情況，還將有很大改善空間。

　　應(yīng)該吸引更多IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入

　　《意見稿》要求入圍企業(yè)要具有3年以上研發(fā)經(jīng)驗，具備整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身制造、動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。這樣的條件可能只有一些規(guī)模較大的企業(yè)有條件或有能力滿足，而具有很強創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力的中小企業(yè)，在這次新能源汽車發(fā)展中破土而出的機會就相對較小了。

　　同時，由于市場和技術(shù)依然有很大的風(fēng)險，電子、IT、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在跨界投資汽車產(chǎn)業(yè)方面依然有很多顧慮，這些企業(yè)短期內(nèi)進入新能源汽車研發(fā)制造領(lǐng)域的積極性也有待觀察。但從長期發(fā)展趨勢來看，由于汽車將成為下一個重要的移動智能終端，成為IT和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合和應(yīng)用的重要載體，未來這些企業(yè)在新能源汽車和智能汽車發(fā)展中的主力軍地位依然是毋庸置疑的。因此，從長期發(fā)展來看，如何在加強安全和環(huán)保門檻的條件下，允許和鼓勵更多的跨界企業(yè)和社會資本進入還有很長的路要走。

　　從進一步完善和優(yōu)化的角度來看，未來制造業(yè)也會呈現(xiàn)平臺化、模塊化、集成化發(fā)展趨勢。在分工深化的基礎(chǔ)上，電動汽車的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)未必需要由一個企業(yè)獨立完成，一些具有資源整合和配置能力的企業(yè)完全可以將制造環(huán)節(jié)，例如《意見稿》中提出的沖壓、焊接、涂裝等主要生產(chǎn)工藝，以外包和代工的方式進行，而自身專注于設(shè)計、關(guān)鍵部件研發(fā)、電子和控制系統(tǒng)、整車集成等核心技術(shù)，也完全有可能成為優(yōu)秀的電動車企業(yè)。未來也可以結(jié)合制造業(yè)發(fā)展的趨勢，給這類企業(yè)更寬松的進入條件。

　　應(yīng)鼓勵電動汽車核心部件企業(yè)自由進入

　　《意見稿》中只是提出非汽車生產(chǎn)企業(yè)的概念，但其本意是非整車制造企業(yè)，其實汽車零部件企業(yè)也是屬于大汽車行業(yè)范疇的。這就帶來一個問題，電池、電機和電控等核心部件企業(yè)能否自由進入？

　　如果是從整車制造的角度出發(fā)，由于無論從產(chǎn)業(yè)鏈還是價值鏈的角度來看，核心部件、關(guān)鍵系統(tǒng)在新能源汽車中都居于重要地位，這些企業(yè)通過延伸業(yè)務(wù)進入電動車制造銷售，對新能源汽車發(fā)展的積極性更大、現(xiàn)實要求更強。這類企業(yè)中也有機會誕生成功的電動汽車企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給與一定的進入豁免。