工信部部長苗圩：新能源汽車補貼政策調整勢在必行，將分段釋放退坡壓力
圖為中華人民共和國工業和信息化部部長苗圩在高層論壇上發表主旨演講
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2018年1月20日，以“把握全球變革趨勢實現高質量發展”為主題的中國電動汽車百人會論壇（2018）在京召開。中華人民共和國工業和信息化部部長苗圩在高層論壇上發表主題演講。
以下為演講實錄：
尊敬的萬鋼副主席，尊敬的陳清泰理事長，尊敬的徐冠華主任，尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位朋友，大家下午好！很高興再次參加中國電動汽車百人會的論壇，在此我謹代表工業和信息化部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀，并借此機會向長期以來關心、支持新能源汽車產業發展的社會各界朋友表示衷心的感謝！
百人會自成立以來，在搭建溝通平臺、促進跨界交流、推動產業發展等方面，都做出了巨大貢獻，發揮了重要作用，國內外影響力也在不斷的擴大。我聽說，報名參加本次會議的人士接近10000名，可是本次論壇只能容納3000名，也表明百人會的影響在不斷擴大。
今天汽車及相關領域的各界人士齊聚一堂，圍繞電動、智能、共享、網聯帶來的挑戰和機遇進行研討和交流。我非常期待大家的真知灼見和寶貴的意見及建議，在這里我利用這次論壇，把我國在新能源汽車產業發展的最新進展情況、新形勢下我們所面臨的挑戰，以及下一步的工作思路，與大家做一個交流。
第一，過去一年工作進展情況。
過去的一年在黨中央國務院的高度重視和堅強領導下，我國堅持發展新能源汽車國家戰略不動搖。充分發揮節能與新能源汽車部際聯席會議機制的協調作用，各有關部門、各地方政府大力的推動，密切的合作，共同來促進新能源汽車產業的發展。主要開展的工作有以下幾個方面：
第一是加強頂層設計。2017年4月，工業和信息化部、發展改革委、科技部聯合發布了《汽車產業中長期發展規劃》，提出以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，加快汽車強國的建設，為未來十年汽車產業的發展提供指導。2017年9月，工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯合發布了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，著手建立促進節能與新能源汽車市場化發展的長效機制。各位都知道，2020年后新能源汽車補貼將全面退坡，這是一個重要的時間節點。為了接續這個政策，我們出臺了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，試圖用這個辦法來應對2020年后政府補貼退出以后，新能源汽車發展的市場化補貼機制。
第二，提升創新能力。通過國家重點研發計劃，工業強基工程，技術改造專項等，來支持新能源汽車的整車、動力電池、電驅動系統的研發和產業化。2017年3月，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合發布了《促進汽車動力電池產業發展的行動方案》，加快提升我國汽車動力電池產業發展的水平。充分發揮國家動力電池創新中心和產業創新聯盟的作用，搭建國家級跨行業的新能源汽車協同創新平臺，開展下一代鋰離子電池和新體系電池的協同攻關。
第三，促進推廣和應用。財政、工信、科技、發展改革、交通、稅務等部門不斷的完善財稅支持政策，研究出臺新能源汽車車輛購置稅和車船稅優惠的后續政策，穩定市場的預期。發展改革、財政、交通、能源、民航等部門研究促進民航機場場內車輛油改電，加快交通運輸行業新能源汽車推廣應用等問題。按照各自的分工，協同推進相關的工作。人民銀行、銀監會、證監會、保監會等部門積極支持新能源汽車相關企業的掛牌上市、融資、并購重組，鼓勵保險行業開發適合新能源汽車風險特征的新保險品種。公安部積極推廣新能源汽車專用號牌的實施工作，部署在全國范圍內推廣應用新能源汽車的專用號牌。
第四，加強安全監管。推動技術支撐、標準規范、運行監控、安全責任和安全法規五大體系的建設，工業和信息化部、財政部建立了中央、地方和企業三級新能源汽車的監管平臺，提高了車輛安全運行的水平。現在我們投放市場的車輛都在監管平臺上，可以實時反映出每一輛車實際運行的各種數據和情況。工業和信息化部、公安部、質檢總局、能源局等部門推動建立事前充電設施第三方認證，動力電池溯源制度，事中安全檢查、運營管理、充電管理以及相應的監管等制度，事后的消防救援、責任追究、缺陷產品召回等制度，不斷完善新能源汽車安全監管與保障體系。
在各方的共同努力下，我國新能源汽車產業發展又取得了可喜的成績。
一是產業的規模在持續擴大。2017年我國新能源汽車產量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產量占比達到了汽車總產量的2.7%，連續三年居世界首位。個人汽車消費市場正在快速興起，新能源乘用車去年銷售的占比接近75%。
二是技術水平有了顯著的提升，乘用車主流車型的續駛里程已經達到300公里以上，與國際先進水平同步。領先企業的動力電池單體的能量密度達到了2瓦時/公斤，價格達到了1.2元/瓦時。這兩個指標比2012年分別提高了2倍，下降了70%。
三是企業的實力在明顯的增強。骨干整車企業都已經建立完善的新能源汽車正向開發體系，新能源整車、動力電池骨干企業研發投入占比達到了8%以上，高于行業世界的平均水平。
四是配套環境日益優化。充電網絡的建設在穩步推進，公共場所、居民小區、單位內部、高速公路等主要場所的覆蓋率大幅度的體系，截止到去年年底，全國共建成公共樁21.4萬個，同比增長了51%，保有量居全球首位。新用戶私人樁的安裝率超過了80%。
二、產業發展面臨的新形勢、新問題
從世界范圍來看，新能源汽車已經成為各國汽車產業發展的戰略方向。主要汽車國家及企業紛紛加快創新驅動和融合發展，產業形勢正在發生著深刻的變化。
一是全球市場規模在加速擴張。截止到去年年底，全球新能源汽車累計銷量超過320萬輛，2013年到2017年，年均增速45%，在歐洲挪威新能源汽車的銷量占比已經達到26%，較早提出了禁售燃油汽車的動議。美國、英國、德國等國家市場的滲透率也都超過了1%，新能源汽車已經進入全球規模化發展的新階段。
二是跨國汽車企業加大電動汽車領域的投入，加強戰略合作，加速電動化轉型。大眾、寶馬、奔馳、沃爾沃、奧迪等企業都已經明確電動化轉型的時間表，提出在2030年甚至2025年實現電動化轉型的目標。豐田、寶馬、雷諾、日產等企業分別牽頭成立了電動汽車聯盟，在研發成本的分擔、技術成果的共享等方面開展務實的合作。
從我國產業發展來看，隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高，產業發展進入了新階段。一些發展不平衡不充分的問題也逐步凸顯。
一是充電基礎設施仍然是發展的短板。我國現在車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數量的持續增長，充電基礎設施結構性供給不足的問題日益凸顯，整體規模仍顯滯后。2020年規劃建設公共充電樁數量約50萬個，但是與同期新能源汽車發展的規模仍然不匹配，我前面講了3.5：1，這個本來就不太高，如果按照200萬輛2020年年產銷量和500萬輛保有量來看，和我們計劃所建充電樁的數量來看，不但沒有優化這個指標，還會進一步惡化這個指標。另一方面，充電設施的布局也不夠合理，公共充電樁的使用率還不到15%，可持續的商業發展模式還沒有形成。存在著運營企業盈利困難和消費者充電價格偏高的雙向矛盾。
二是政策體系仍需要完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續接替的政策需要提前研究，抓緊布局。中央政府各部門之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分。不同形式的地方保護主義仍然存在，部分城市設置地方目錄，導致消費者選擇車型空間大大的壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發展的活力。
三是核心技術還需要進一步突破。從動力電池來看，高端產品與國外的差距不大，但產業整體創新能力還不夠強。在先進技術研發、產品的一致性保障以及國際化發展方面，與跨國企業相比，仍存在著不小的差距。從整車來看，我們真正意義上新一代純電驅動的平臺大多還沒有納入企業的研發計劃，已有的平臺大多是利用原來燃油車進行的改裝性平臺。燃料電池汽車與國際先進水平的差距還在拉大，以企業為主體，產學研用相結合的創新體系還亟待完善。
四是后市場流通服務體系還有待健全。在售后服務方面，不同品牌新能源汽車的質保內容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務配套體系滯后，對培育消費市場也有一定的負面影響。同時，新能源汽車二手車市場評估標準的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠發展。另外積分辦法已經發布，但是部分企業還面臨著較大的達標壓力，以2016年為例，123家汽車整車企業當中，有42家沒有達到燃料消耗量標準的要求。其中也有產銷規模較大的企業，不少企業在新能源汽車產品規劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車企業要根據積分辦法中平均燃料消耗量的標準和新能源汽車比例的要求，盡早進行產品研發和生產布局，反應慢了，不僅會有經濟上的損失，還會造成發展的被動。
三、下一步工作思路
下一步我們將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線，堅定不移的貫徹新發展理念，瞄準世界產業發展的制高點，突出抓好重點領域和關鍵環節。推動新能源汽車高質量健康可持續的發展，具體來說主要做好以下四個方面的工作。
一是加強統籌協調，進一步形成發展的合力。充分發揮節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議機制的作用，加強部門間政策措施的協調和銜接。科學統籌項目的布局，資源儲備開發與循環利用，加快構建動力電池回收利用體系，推動建立全國統一的新能源汽車市場，堅決破除地方保護，引導地方財政補貼逐步從鼓勵購買向支持充電設施建設，補貼充電服務費用等使用環節去轉變。
二是實施創新驅動，促進提質增量。加快動力電池、智能網聯等制造業創新中心的建設，集中行業的優勢資源來協同攻關，充分發揮企業的主體作用，支持企業在新能源汽車平臺、整車集成等方面的創新，重點攻克下一代鋰電池和固態電池等新體系電池的關鍵核心技術。加快產品升級換代步伐，2020年單體電池要做到350瓦時/公斤，模組要做到260瓦時/公斤，還是蠻有挑戰的。提升正向設計開發的能力，不斷提高整車的輕量化和智能化水平，努力使整車性能達到甚至超過燃油汽車。
三是健全政策體系，完善發展環境。做好財稅優惠政策的落實，加強補貼資金的監管，完善新能源汽車監管信息平臺，提升新能源汽車安全運行的水平。在這方面大家擔心補貼的政策會調整，實際上這個調整是勢在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩渡過退坡的影響。同時要進一步完善新能源汽車的金融信貸、保險、租賃、二手車交易等營銷和服務體系，加快建立市場化的積分交易平臺，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經濟管理的措施，激活積分交易市場。提前研究發布2020年后新能源汽車積分比例的要求，加快建立商用車積分管理制度。
四是堅持對外開放，提高發展的水平。要加強國際合作和交流，積極牽頭國際標準的制定，提高國際的話語權和影響力。從技術、標準、規則的模仿者、跟蹤者、遵守者逐漸的轉變為趕超者、創制者、引領者。堅持引進來和走出去兩條腿走路，不斷提高我們國際化發展的水平。一方面我們已經在自貿區自主率先放開了新能源汽車投資外資股比的限制試點工作，引進先進技術和高端人才，提高合資合作的水平。另一方面，我們鼓勵和支持優勢企業抓住一帶一路建設，國際產能合作等機遇，設立國際化的研發機構，積極進行海外的布局，推動產業合作向合作研發、品牌培育等產業鏈高端環節去轉移，加快融入全球的市場。
女士們，先生們，大力發展新能源汽車是建設汽車強國的重要突破口，是當前我國推動供給側結構性改革的重要抓手。經過多年的持續努力，我國新能源汽車發展成績喜人，但面臨的形勢依然嚴峻。我們必須不忘初心，牢記使命。“不馳于空想，不騖于虛聲。”一步一個腳印，推動我國汽車產業加快邁向高質量發展階段，爭取早日實現從汽車大國向汽車強國的轉變。最后，預祝本次論壇圓滿成功。謝謝大家！
（根據發言整理，未經本人審閱）
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